第一章　产业转型升级与高职教育专业建设

第一节　实施创新驱动发展，推进产业转型升级

近年来，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。随着物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术与制造业加速融合，以机器人为代表的新技术、新应用、新模式不断涌现，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。

一、深入实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级

“十三五”期间，我国将深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。围绕结构深度调整，振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

支持战略性新兴产业发展。瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

发展现代互联网产业体系。实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

实施国家大数据战略。把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。

二、积极应对第三次工业革命新挑战，加快推进供给侧改革

美国著名未来学家杰里米·里夫金在他的《第三次工业革命》一书中提出，经济和社会变革总是来自新能源与新通信方式的交汇。在接下来的半个世纪里，第一次和第二次工业革命形成的传统的集中的经营活动，将被第三次工业革命的分散经营方式取代。英国经济学家保罗·麦基里认为，一场新工业革命即将到来，它以“制造业数字化”为核心，并将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化。

（1）前两次工业革命的历史表明，哪个国家位于新工业革命的发展前列，哪个国家就取得先发优势。近代大国如英国和美国的崛起，和他们能够主导当时的工业革命密切相关。第一次工业革命时，中国正处于康乾盛世后期，GDP稳居世界第一，但闭关锁国，让我们没有跟上这次工业革命，到了1840年就使中国饱尝苦果。第二次工业革命时，我们正在军阀混战，又被这场工业革命甩下。即将来临的第三次工业革命，正值中国再次崛起。可以预料，第三次工业革命大国之间的竞争，将比前两次更加激烈。谁能主导这场工业革命，谁就可能主导未来的一个世纪。

（2）工业革命的内生动力是能源、通讯与物流，是这三者相互结合而产生的合力。工业，就是通过投入能源转变成动力来做功，使得投入品变成产成品的过程。所谓工业革命，简单地讲就是由能源改变而带来的动力改变，进而促进工业效率极大提高。能源改变是工业革命的根本标志，从第一次工业革命以来，人类仍处于以煤炭、石油为主要能源（目前电力大多是由化石能源转化而来的）的阶段，因此，笔者赞同目前仍为第三次工业革命的论断。

没有先进物流技术提供低成本的运输，就不可能实现资源的有效配置，因此工业革命的另一个显著标志是物流革命。但仅有能源、物流，要实现生产过程各环节的有效沟通，对生产流程实施有效的管理，还必须依赖通讯的变革。因此，工业革命的内生动力是能源、通讯与物流，是这三者相互结合而产生的合力。

第一次工业革命主要由煤炭、蒸汽机、电报引发，第二次工业革命由石油和电力、内燃机、电话的使用引发。目前处于第三次工业革命启动之时，主要由太阳能、风能、地热能组成的分布式新能源、互联网通讯、无人机、无人汽车等无人驾驶技术引发。分布式新能源、无人驾驶技术与互联网技术的进一步融合，形成能源互联网、通讯互联网和物流互联网，三大网络再进一步整合成为物联网，借助新材料、3D打印等技术发展成为以物联网为基础、新能源为驱动、智能制造为手段、无人驾驶为空间位移工具的智慧工业、智慧农业的智能社会。

（3）第三次工业革命将带来社会经济结构的深远变化。社会产业由集中规模化生产到分散式协调生产，市场结构由垄断竞争向分散式协同共享转变；生产者和消费者向产消者转变，产品边际成本将接近于零。在这种体系下，大量中间商，中间产品及传统原料加工企业不断减少，甚至消失，社会经济体系将变成以产品设计为中心的扁平化产业体系：设计—原料—产品。

第三次工业革命对生产力的影响和对社会形态的改变将远超前两次工业革命。可以想象，在物联网下，当数十亿人通过细胞分裂式形成的产消者形成一个共享经济体，通过零边际成本来消费和生产人类需要的服务和产品，这将是一个什么样的维度？这种模式将以原子裂变的方式爆发出巨大能量，社会生产力将呈指数级增长，并将社会组织方式推向前所未有的高度。

（4）为拥抱新工业革命，摆脱经济危机，世界主要国家纷纷加紧行动，我国2015年提出了“中国制造2025”，鼓励“大众创业，万众创新”，着力推进供给侧改革。供给侧改革既是第三次工业革命的要求，也由我国国情所决定。我国制造业中资源密集型产业比重过大，为世界产品的主要供应者，近年产能开工率不足。如钢铁行业2012年至2014年开工率分别为72%、74.9%和72.2%，全行业处于亏损状态。同时，我国资源环境承载能力与要素供给能力已接近极限，人均淡水、耕地、森林占有率仅为世界平均水平的28%、40%和25%，石油、铁矿石和铜等矿产资源人均可开采量分别为世界平均水平的7.7%、17%、17%，环境压力日益加大。

由是观之，我国只有全面拥抱第三次工业革命，推进供给侧改革，让经济充分转型升级，才能在未来全球竞争中赢得优势，实现中国梦。

三、加快实施《中国制造2025》，推动制造强国建设

近年来，各主要经济体均将新一轮科技革命和产业变革作为提升创新能力、促进产业升级和发展方式转变的历史性机遇。一方面，加强了对新能源、新信息技术、新材料、生物等新兴领域的战略布局和推广应用，抢占国际竞争制高点，另一方面，重新聚焦实体经济发展，推行再工业化战略，力图重振制造业，并不断扩大竞争优势。美国2012年发布了“先进制造业国家战略计划”，德国2013年提出了“工业4.0”，日本启动了“再兴战略”，英国2011年启动了技术创新中心建设，法国颁布了“新工业法国”计划，如此等等。

目前这些举措已初见成效。科技与制造业成为全球竞争的两个制高点，我国要抓住甚至引领新一轮科技革命和产业变革，就必须把振兴实体经济放在工作全局的战略位置。新常态下，欲形成中国经济增长新动力、形成经济发展新优势、推进供给侧结构性改革，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。2015年5月19日，国务院正式印发《中国制造2025》，该文件第一次从国家战略层面上描绘了我国建设制造强国的宏伟蓝图，《中国制造2025》是动员全社会力量建设制造强国的总体战略。要牢牢抓住振兴制造业特别是先进制造业，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，以制造业的繁荣和强大，支撑起国家的繁荣和强大，托起中华民族伟大复兴的中国梦。

推进制造强国建设，科技创新是引领、智能制造是主攻方向，要以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

1.推进智能制造，走创新驱动发展道路

创新是制造业发展的引擎，是结构调整优化和转变发展方式的不竭动力。振兴实体经济，建设制造强国，必须大力实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力，加强制造技术与信息技术的深度融合，以智能制造为核心，推动产品创新、技术创新和商业模式的创新。建立产学研协同创新机制。强化企业在技术创新中的主体地位，创新产学研结合机制和模式，构建产业技术创新战略联盟，使科研成果和技术发明，有效地进入企业生产经营领域，转化为现实生产力。深化信息技术在传统产业的集成应用。广泛应用互联网改造设计、制造、营销、服务等产业链各环节，促进制造业与互联网跨界深度融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。大胆探索新业态新模式。增强互联网意识，积极采用工业互联网、工业云、大数据等新一代信息技术，大力发展基于互联网的个性化定制、按需制造、众包设计等新型制造方式，鼓励支持平台经济、移动O2O等新商业模式发展，培育新的经济增长点。

2.实施“三品”战略，走以质取胜的发展道路

质量是制造业核心竞争力的体现。建设制造强国，必须着力夯实质量发展基础，不断提升我国的企业品牌价值和“中国制造”的整体形象。在“增品种”上下功夫。引导企业加快研究开发新产品，开展个性化定制、柔性化生产，针对多样的需求提供个性化的产品，满足消费升级需要。注重环保、绿色产品的研发和应用，提高节能、降耗设备的供给能力，增加绿色产品供给。在“强品质”上求实效。以食品、药品等为重点，开展质量提升行动，加快国内质量与安全标准与国际标准并轨，建立质量安全可追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，加强市场监管，倒逼企业提升产品质量。在“创品牌”上做文章。鼓励企业实施品牌战略，支持企业通过研发核心技术，改进产品外观设计、包装质量与售后服务，不断提升品牌的质量形象与市场竞争力。建立品牌培育评价机制，引导企业加强品牌宣传，着力培育一批具有国际影响力的品牌及一大批国内著名品牌。

3.发展绿色制造，走生态文明发展道路

绿色发展是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在，是实现制造业可持续发展的必由之路。建设制造强国，必须走绿色低碳发展的新路，推动工业文明与生态文明协调发展。建立支持工业绿色发展的政策和标准体系。综合运用环境管制、环境税、碳税、政府补贴等政策工具，完善绿色技术、绿色设计、绿色产品的标准，严格规范和管理，激励和约束企业走绿色低碳发展道路。加大技术改造和设备更新力度。大力开发和推广量大面广的节能、节材和环保技术设备，加快淘汰落后生产能力。推广高效绿色生产工艺，提高能源资源利用效率。开发高效率、低消耗、低排放的绿色制造流程，降低制造业能源消耗总量。探索推进节能环保的新机制、新模式。更多地运用经济、法律的手段推进绿色发展，积极尝试合同能源管理、节能自愿协议、碳交易、排污权交易等节能减排新机制，加快形成工业绿色低碳发展的长效机制。

4.加快结构调整，走开放协同发展道路

结构优化是制造业科学发展的主线，制造业产业升级是提升国民经济整体素质、打造中国经济升级版的主要途径。积极打造产业新体系，加快新旧动能接续转换，发挥“双创”在核心关键技术攻关和科技成果产业化中的主导作用，积极培育新动能；推进互联网与传统产业的融合发展，通过技术改造等手段提升传统动能。在注重发展高端制造业和先进制造业的同时，要控制目前已出现的光伏发电设备、风力发电设备、重型压机等高端产业的重复建设，以及未来机器人、海洋工程装备、通用飞机等有可能成为新的重复建设的领域。在提升传统产业，尤其是劳动密集型产业效率和质量的同时，要通过政策引导，按照比较优势的原则实现细分领域的差异化发展格局，限制低水平重复建设。不断优化产业组织结构，培育一批世界级的跨国大企业和一大批充满创新活力、“专精特”的中小企业，引导大企业和中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。促进区域协调发展。落实国家“三大战略”、“四大板块”区域发展战略，推进国际产能和装备制造合作，支持轻工、服装、电子等保障国内市场供应、支撑国内经济社会发展的产业，向中西部梯度转移和创新发展。提高产业集聚的层次和质量，培育一批国际化的特色制造集群。

5.强化工匠精神，走人才引领发展道路

人才是制造强国的根本，要不断提升人才服务先进制造业发展的能力，健全多层次、多类型人才培养体系。打造高水平的经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，推进实施企业经营管理人才素质提升工程、国家中小企业银河培训工程，加快提升制造业企业经营管理人才专业化水平。加强培育专业技术技能人才队伍。进一步加大专业技术人才和技能人才培养力度，面向制造业重点领域，建设一批紧缺人才培养培训基地，开展“订单式”培养。加强传统产业工人技术技能升级培训、转岗转业培训。鼓励制造业企业开展企业新型学徒制培训，依托高等学校、职业学校和各类培训机构积极开展职工继续教育，创新线上线下相结合的混合式人才培养培训模式。造就一批优秀的企业家队伍。积极营造适合企业家型人才生存发展的社会环境和市场环境，注重在企业经营管理实践中发现和培养企业家人才，健全企业家人才成长的激励机制，造就一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家人才。