01 总报告 General Report 陕西省新型城镇化工作评估报告

内容提要

2014年，按照党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《陕西省主体功能区规划》，我省编制并出台了《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），对我省较长一个时期内新型城镇化发展的基本路径、发展目标、战略任务、重大举措和制度创新做出总体部署，成为指导我省城镇化健康发展的行动纲领。

按照规划期限，2017年是《规划》的中期阶段，也是规划实施承前启后的关键之年。在这个节点上，有必要对《规划》实施情况进行跟踪分析，评价规划实施成效，及时发现问题、分析原因，并根据发展环境变化提出改进规划实施的对策。这既是完成《规划》里“开展规划中期评估和专项监测”任务的既定要求，也是对我省新型城镇化工作的一次全面梳理总结，对于发掘我省在推进城镇化工作中的成绩和亮点，查找反思存在的问题和不足，进而更好地推动《规划》落实，提升我省新型城镇化水平具有重要意义。

为此，受省发展和改革委员会委托，陕西省新型城镇化和人居环境研究院重点围绕规划主要目标指标完成进度，新型城镇化四大战略任务——农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化的进展情况，以及人口管理、土地管理、城镇化资金保障、城镇住房制度、生态环境保护等五方面体制改革与机制创新情况展开调研评估。经过两个多月的广泛搜集数据、深入实地勘察、系统客观评估，形成《〈陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）〉实施情况中期评估报告》，并报送国家发改委。通过此次评估，课题组获得了大量一手数据，对全省新型城镇化工作总体情况有了较为系统深入的把握，在此基础上，课题组结合陕西省情，建立了“陕西省新型城镇化工作评价体系”，并从“经济发展与共享、社会文明与和谐、服务均等与便利、环境友好与生态、文化保护与传承”等五个维度展开专题研究，最后形成此总报告，以期对全省新型城镇化建设工作提出具有科学性、系统性和可操作性的对策建议，为我省新型城镇化建设工作推进及发展模式的完善提供有力支撑。